論農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)重點(diǎn)及幾個(gè)關(guān)系


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【 標(biāo) 題 】論農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)重點(diǎn)及幾個(gè)關(guān)系【 正 文 】農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分。搞好農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，既是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，及時(shí)有效地保障農(nóng)民基本生活權(quán)益的迫切需要，也是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、搞好計(jì)劃生育的客觀要求。近些年來(lái)，全國(guó)許多地方在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)方面進(jìn)行了一些有益探索。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的核心是農(nóng)村社會(huì)保障制度。在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，需要建設(shè)的具體制度又有很多，就目前而言，廣大農(nóng)民群眾的基本要求與愿望是實(shí)現(xiàn)“生（存）有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度建設(shè)是其重點(diǎn)。同時(shí)，在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中，還有一些重要關(guān)系尚需妥善處理。本文僅就這些問(wèn)題作些研究、探討。一、農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度不僅是改革與完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度的重大舉措，而且也是盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵所在。目前絕大部分地區(qū)在社會(huì)救濟(jì)中還是沿用“不規(guī)范、不統(tǒng)一、實(shí)施中具有很大隨意性”的傳統(tǒng)辦法，沒(méi)有建立農(nóng)村最低生活保障制度；少數(shù)建立這一制度的地區(qū)其制度也不夠完善。因此，要搞好農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)以農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)為突破口，加快建設(shè)步伐，力爭(zhēng)到2000年在全國(guó)建立起較完善的農(nóng)村最低生活保障制度。1.科學(xué)確定保障線標(biāo)準(zhǔn)。確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的基本要求是：既要能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要防止保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。其主要考慮因素是：①維持農(nóng)民最基本生活的物質(zhì)需要。目前農(nóng)民住房問(wèn)題已基本解決，重點(diǎn)是吃飯、穿衣的需要。各地要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確測(cè)算出貧困對(duì)象年人均消費(fèi)水平和人均基本生活費(fèi)支出。②農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。主要是當(dāng)?shù)厝司鶉?guó)民生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等。③地方財(cái)政和村集體的承受能力。④物價(jià)上漲指數(shù)。