社會保障建制與管理


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　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，涉及住宅、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、失業(yè)、工傷、下崗等一系列既是社會的又是個(gè)人的種種問題被重新提上了政府工作的議事日程。
　　原有的社會保障體系存在著哪些弊端勢在必改？完善后的社會保障機(jī)制將為人們帶來怎樣的基本利益和權(quán)力？國家、企業(yè)和個(gè)人將履行各自的哪些義務(wù)？學(xué)者提出問題、闡述對策、為社會保障的建制和管理號脈開方。
　　我國的社會保險(xiǎn)制度始建于50年代初期，包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育等保障制度。1986年又在國有企業(yè)建立了待業(yè)保險(xiǎn)制度。截至 1996年底，全國已有 8000多萬職工參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；2000多萬離退休人員參加了離退休費(fèi)社會統(tǒng)籌，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1100多億元，支出1000億元，結(jié)余100多億元，歷年累計(jì)結(jié)余500多億元。醫(yī)療保險(xiǎn)制度除試點(diǎn)城市外，全國還有 1800萬職工參加了醫(yī)療費(fèi)用社會統(tǒng)籌。各級勞動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為300多萬失業(yè)職工提供了失業(yè)救濟(jì)，通過實(shí)施“再就業(yè)工程”，幫助200多萬下崗人員和失業(yè)者實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。全國已有206個(gè)城市建立了居民最低生活保障制度，使100多萬貧困居民基本生活得到了保障。這些社會保障制度的建立和實(shí)施，對于保障人民生活，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和人口老齡化的到來，原有社會保障制度存在的問題與弊端便日益暴露出來。
　　　問 題
　　（一）國家和企業(yè)包攬過多、負(fù)擔(dān)過重
　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的社會保障支出基本上由國家和企業(yè)包攬，以近幾年來實(shí)行統(tǒng)籌的養(yǎng)老基金和待業(yè)基金為例，絕大多數(shù)由企業(yè)負(fù)擔(dān)， 個(gè)人負(fù)擔(dān)很少。各地向企業(yè)統(tǒng)籌的“兩金”比例，為職工工資總額的20％左右，有的省達(dá)30％以上，而向個(gè)人籌集的比例為工人工資的1％到3％，這樣不僅不利于國家集中更多的資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會保障事業(yè)，而且也不利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不