中國(guó)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)的歷史變化


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從20世紀(jì)50年代起，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育經(jīng)歷了提出、試行、逐步推廣、全面實(shí)行、穩(wěn)步發(fā)展等幾個(gè)階段。計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)也經(jīng)歷了建立、發(fā)展和健全、完善的過(guò)程。中國(guó)的計(jì)劃生育不完全相同于其他國(guó)家的家庭計(jì)劃。它既是為了夫婦家庭的利益在家庭范圍內(nèi)實(shí)施的生育計(jì)劃，又是為了國(guó)家民族的利益在國(guó)家范圍內(nèi)實(shí)施的人口發(fā)展計(jì)劃；它既是夫婦個(gè)人的行為，又是政府的宏觀調(diào)控行為。因此，中國(guó)的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)不僅著眼于指導(dǎo)夫婦個(gè)人做好家庭生育計(jì)劃，還要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)資源控制人口增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展目標(biāo)?；谶@種情況，中國(guó)的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)就逐步明確成為政府機(jī)構(gòu)的一部分，其領(lǐng)導(dǎo)管理職能得到逐步強(qiáng)化。本文就中國(guó)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)的演變以及同領(lǐng)導(dǎo)管理體制有關(guān)的問(wèn)題作一綜述。一、國(guó)家計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的變化國(guó)家一級(jí)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)的演變過(guò)程大體經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，即50年代中期至60年代的探索時(shí)期，70年代的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)期，80年代以后計(jì)劃生育委員會(huì)時(shí)期。（一）醞釀準(zhǔn)備時(shí)期1953年，中國(guó)開始實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃，人民群眾特別是婦女投身于社會(huì)勞動(dòng)的人數(shù)日益增多。生育子女過(guò)多過(guò)密，影響工作、學(xué)習(xí)、生活和對(duì)子女的教養(yǎng)。他們強(qiáng)烈要求擺脫家庭的羈絆和多子女的拖累，實(shí)行避孕，節(jié)制生育。一批社會(huì)有識(shí)之士認(rèn)為，中國(guó)人口太多，生育率很高，人口增長(zhǎng)太快，對(duì)人民生活和國(guó)家建設(shè)不利，主張節(jié)制生育。不少人向有關(guān)部門寫信，對(duì)群眾的避孕節(jié)育要求給予幫助和指導(dǎo)。1953年8月，時(shí)任政務(wù)院副總理的鄧小平批示衛(wèi)生部改變限制節(jié)育的態(tài)度和做法，幫助群眾節(jié)育。1954年5月，鄧小平在時(shí)任全國(guó)婦聯(lián)副主席的鄧穎超反映干部和群眾要求節(jié)育的信上批示：“我認(rèn)為避孕是完全必要的和有益的，應(yīng)采取一些有效的措施?！备鶕?jù)批示精神，衛(wèi)生部下達(dá)了《關(guān)于修改避孕和人工流產(chǎn)暫行辦法》和《關(guān)于改進(jìn)避孕及人工流產(chǎn)問(wèn)題的通報(bào)》兩個(gè)文件。1954年12月，劉少奇在中央召開的節(jié)育問(wèn)題座談會(huì)上指出：“黨是贊成節(jié)育的”。并指示以衛(wèi)生部為主，中共中央宣傳部和輕工業(yè)部、商業(yè)部、全國(guó)婦聯(lián)等部門配合做好節(jié)育知識(shí)的宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、避孕藥具的生產(chǎn)、供應(yīng)等項(xiàng)工作。中共中央隨后于1955年3月批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部關(guān)于節(jié)制生育問(wèn)題的報(bào)告。1956年9月，周恩來(lái)在中共“八大”的報(bào)告中要求，“衛(wèi)生部門應(yīng)該協(xié)同有關(guān)方面對(duì)節(jié)育問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄?，并?采取有效的措施”。1957年3月，中華醫(yī)學(xué)會(huì)成立了節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)。1958年2～3月，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上說(shuō)：“建議設(shè)一個(gè)委員會(huì)，節(jié)育委員會(huì)，作為政府的機(jī)關(guān)，人民團(tuán)體也可以組織一個(gè)?！?50年代中期，計(jì)劃生育在中國(guó)處在輿論準(zhǔn)備和宣傳避孕節(jié)育知識(shí)的階段，計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)管理體制處在探索之中，具體工作以衛(wèi)生部為主。1957年衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生司設(shè)有1名工作人員兼管這項(xiàng)工作。1959～1961年三年經(jīng)濟(jì)困難和人口低谷時(shí)期過(guò)去以后，中共中央、國(guó)務(wù)院重新發(fā)動(dòng)計(jì)劃生育，1962年12月發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，要求各級(jí)黨委和政府要把這一工作列入議事日程之一，定期進(jìn)行討論和檢查；有關(guān)各部門和群眾團(tuán)體要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，做好宣傳教育、技術(shù)指導(dǎo)、藥物生產(chǎn)、供應(yīng)和科學(xué)研究等項(xiàng)工作。1963年10月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)第二次城市工作會(huì)議專門研究了計(jì)劃生育問(wèn)題，提出了降低城市人口自然增長(zhǎng)率的目標(biāo)，要求“中央和地方都要成立計(jì)劃生育委員會(huì)，具體領(lǐng)導(dǎo)這方面的工作”。1964年1月，國(guó)務(wù)院召集有關(guān)部委、群眾團(tuán)體、解放軍總政部負(fù)責(zé)人開會(huì)，研究成立了國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育委員會(huì)。