國內外農村社會保險的比較研究


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國內外農村社會保險的比較研究
【 正 文 】摘要 中國農村已經具備了建立與市場經濟體制相適應的社會保險事業(yè)的基礎和前提條件。日本的“共濟”和“國民年金”制度、波蘭的農民退休制度、法國的“農業(yè)社會互助金”制度，均值得我們認真研究和借鑒。中國農村社會保險應在民政系統(tǒng)統(tǒng)一指導和管理下，實行以鄉(xiāng)為單位的基層基金會制度。多形式、多標準、多層次是我國農村社會保險的必然取向。關鍵詞 農村 社會保險 比較 借鑒 基層基金會制度加快社會保障制度改革，是我國深化經濟體制改革的一項重要任務。中國農民人口多，占全國12億人口的74%，其中60歲以上的老人7285萬，占農村人口的8.2%，并且以每年3%的速度遞增。農村的社會保障體系應如何建立和完善，是整個社會保障體系的重要環(huán)節(jié)。我國“九五”計劃和2010年遠景目標綱要指出：“農村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅持政府引導和農民自愿發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險”，“因地制宜地發(fā)展和完善不同形式的農村合作醫(yī)療保險制度”。它為我們研究中國農村社會保險指明了方向。但是，如何準確理解國家決策，怎樣更好地制定落實措施，則是我們理論研究者義不容辭的責任。本文從國內外比較的角度，探討中國農村社會保險的模式、方法和走向。一亞洲的日本于1946年10月至1950年7月實行土地改革。當時，政府強制征購地主的土地，然后賣給無地或少地的農民，從而鏟除了日本封建土地制度，開始形成以自耕農為主的土地制度。在農民生產積極性得到充分發(fā)揮的基礎上，日本政府不失時機地引導了農村社會保險事業(yè)的發(fā)展。1947年，日本政府制定了農業(yè)合作組織法（農協(xié)法）。在這個法規(guī)的引導下，日本農村以社會保險為核心的各種“共濟”事業(yè)得到長足的發(fā)展。日本的“共濟”，實際上是一種互助互濟事業(yè)，它以農民的相互扶助為指導思想，由一定社區(qū)的農民組合成基層共濟組織，來共同承擔基金籌集的責任。在內部成員年邁、疾病、死亡或遇到災害時，給予一定的經濟補償?！肮矟笔聵I(yè)與商業(yè)保險有著本質的區(qū)別。它以實現(xiàn)國家社會政策為宗旨，個人負擔不是直接根據(jù)將來給付的需要，繳費與給付之間不是直接對等關系，共濟單位不是商業(yè)性保險公司。1948年，“北海道共濟農業(yè)合作組織聯(lián)合會”開始興辦農協(xié)共濟事業(yè)，后來各地也相繼舉辦此項事業(yè)。1951年，日本“全國共濟農業(yè)合作組織聯(lián)合會”宣告成立，標志著日本農村民辦官助社會保險網(wǎng)絡的形成。共濟組織在管理上實行的是統(tǒng)一籌劃、分級負責的制度。社區(qū)基層農協(xié)共濟組織是最基本的單位，它的主要任務是接