政府收入回歸財(cái)政問題初探


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[內(nèi)容提要]最近幾年,提高財(cái)政收入占ＧＤＰ比重、實(shí)行費(fèi)改稅、規(guī)范社會(huì)分配秩序和加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題不僅成為我國財(cái)政理論界和實(shí)際部門共同探討的熱點(diǎn)問題,也被寫進(jìn)了黨的十五大報(bào)告,作為“振興國家財(cái)政”的主要內(nèi)容。但是從目前情況看,上述工作取得的效果并不明顯。這就需要對(duì)這幾個(gè)問題作重新的審視,仔細(xì)的分析,另辟蹊徑。筆者認(rèn)為,推行政府收入回歸財(cái)政是解決上述問題十分有效的辦法。為此,本文在對(duì)此進(jìn)行一定的理論闡述和現(xiàn)實(shí)分析之后,提出推行政府收入回歸財(cái)政的若干對(duì)策。.一、推行政府收入回歸財(cái)政的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義1.推行政府收入回歸財(cái)政是財(cái)政收入的本質(zhì)體現(xiàn),也是財(cái)政部門應(yīng)有的職責(zé)。眾所周知,財(cái)政是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能,以國家為主體,對(duì)社會(huì)產(chǎn)品所進(jìn)行的集中性分配和再分配。財(cái)政收入則具體指各級(jí)政府(包括各職能部門)為了滿足國家職能需要,采取法律的、行政的或經(jīng)濟(jì)的權(quán)力所籌集、占有的一部分社會(huì)產(chǎn)品或社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值。由此可見,只要以政府身份所組織的收入都應(yīng)是財(cái)政收入所統(tǒng)計(jì)的范疇。也就是說,財(cái)政收入與政府收入無論是在內(nèi)涵上、還是在外延上都是等同的。至于是政府哪個(gè)部門以什么形式、什么手段征收,還是政府哪個(gè)部門以什么方式進(jìn)行管理,則是涉及到對(duì)財(cái)政收入的具體管理分工問題。從我國現(xiàn)行政府收入看,由于多重因素的影響,存在著征收主體多元化、征收形式多元化、管理主體多元化和管理方式多元化等問題