入世與中國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)


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入世與中國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生成和發(fā)展的必然結(jié)果。隨著中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主流，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)政府公共服務(wù)提出了新挑戰(zhàn)，也對(duì)政府的管理效能和效率提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，增強(qiáng)公務(wù)員制度的活力和提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，已成為中國(guó)入世后必須解決的關(guān)鍵課題。
一、我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度
我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度建立于1993年10月，其基本依據(jù)是《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。該條例共有18章88條,對(duì)公務(wù)員從進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)到退休的各個(gè)管理環(huán)節(jié)，都做出了明確的規(guī)定。在公務(wù)員的“進(jìn)口”上，規(guī)定了國(guó)家公務(wù)員的錄用要堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，面向社會(huì)，公開考試，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用公務(wù)員，保證進(jìn)人公務(wù)員隊(duì)伍的人員具有良好素質(zhì)。在管理上，規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)要在確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行職位設(shè)置，制定職位說(shuō)明書，確定每個(gè)職位的職責(zé)和任職條件，以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行錄用、任免、考核、培訓(xùn)、晉升等的依據(jù)。公務(wù)員的考核要堅(jiān)持客觀公正、民主公開和注重實(shí)績(jī)的原則?？己藘?nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面。通過(guò)實(shí)施考核制度，檢查公務(wù)員履行職責(zé)的情況，并將考核結(jié)果問(wèn)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)公務(wù)員盡職盡責(zé)，勤奮工作。《條例》還對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利、紀(jì)律、回避等方面做出了規(guī)定，有助于進(jìn)一步促進(jìn)公務(wù)員勤政廉政。在管理中，還通過(guò)建立嚴(yán)格有序的培訓(xùn)、交流制度，使公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)逐步得到提高。特別是通過(guò)逐步建立與公務(wù)員地位和所付勞動(dòng)相適應(yīng)的新的工資制度，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才到政府機(jī)關(guān)工作，提高政府決策水平和工作效率。在“出口”上，國(guó)家公務(wù)員制度通過(guò)對(duì)部分職務(wù)建立聘任制，實(shí)行年齡梯次結(jié)構(gòu)以及辭職辭退、退休等制度，為公務(wù)員隊(duì)伍疏通、擴(kuò)大了“出口”渠道，有助于公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝，增強(qiáng)機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力。
我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度是具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度，它的基本精神是：(1)始終把堅(jiān)持黨的基本路線作為建立和推行公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)思想；(2)實(shí)行公務(wù)員制度必須堅(jiān)持黨管干部原則，貫徹執(zhí)行干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t以對(duì)繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)；(4)總結(jié)和完善干部人事制度改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)；(5)吸收和借鑒國(guó)外公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗(yàn)。
11年來(lái)，國(guó)家公務(wù)員制度的推行，使國(guó)家機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力明顯增強(qiáng)；優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了隊(duì)伍素質(zhì)；弘揚(yáng)了正氣，促進(jìn)了機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)，樹立了黨和政府在人民群眾中的良好形象。問(wèn)時(shí)，它的推行促進(jìn)了人事制度改革的深化，推動(dòng)了建立科學(xué)的分類管理體制的進(jìn)程；改變了不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用人模式，促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的形成，使公開、公平、公正選人用人日益深入人心，為民主政治建設(shè)注入了生機(jī)，給社會(huì)生活帶來(lái)了深刻的影響。
鑒于國(guó)家公務(wù)員制度在國(guó)家政治生活中的特殊地位和重要作用，在入世的背景下，切實(shí)抓好國(guó)家公務(wù)員制度的建設(shè)，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮公務(wù)員在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、整體性開發(fā)利用人才資源的關(guān)鍵內(nèi)容。要想建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府，關(guān)鍵是要建設(shè)一個(gè)規(guī)范、合理、科學(xué)的國(guó)家公務(wù)員制度。