論民行檢察改革的進與退


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論民行檢察改革的進與退
　　內(nèi)容提要：當(dāng)前，在我國民事、行政訴訟中，保留檢察機關(guān)的抗訴職能仍具有重要的現(xiàn)實意義。但基于“有錯慎糾、適度監(jiān)督”的指導(dǎo)思想，檢察機關(guān)提起民事、行政抗訴的職能應(yīng)當(dāng)在受案程序、條件、范圍等方面予以收縮。同時，由于訴權(quán)理論、當(dāng)事人適格理論、檢察理論的不斷發(fā)展，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在民事、行政訴訟中進行適度的職能擴張。
　　關(guān)鍵詞：職能；收縮；擴張
　　眾所周知，現(xiàn)代世界各國的檢察機關(guān)的職能在總體上仍以刑事訴訟為主，但是檢察機關(guān)作為國家與社會公共利益的代表，其職能也越來越延伸到民事、行政訴訟領(lǐng)域。其突出的表現(xiàn)就是民事、行政公訴、參訴制度的建立。而在我國，檢察機關(guān)在民事、行政訴訟中僅有抗訴職能，沒有起訴與參訴職能。而且，我國檢察機關(guān)在民事、行政訴訟中的抗訴職能無論是在制度設(shè)計上還是在司法實踐層面都存在諸多問題。由此，如何改革我國民行檢察制度是擺在人們面前的一個重要課題。依筆者之見，我國民行檢察制度改革可以采取一進一退的基本思路。所謂“退”是指，基于現(xiàn)實的需要，我國還不能完全取消檢察機關(guān)在民事、行政訴訟中的抗訴職能，但應(yīng)當(dāng)在受案范圍等方面予以適當(dāng)收縮。所謂“進”是指，考慮到世界檢察制度的發(fā)展趨勢，在我國很有必要建立民事、行政公訴、參訴制度，以實現(xiàn)檢察機關(guān)在民事、行政訴訟中的職能擴張。
　　一、民行檢察改革中的“退”
　　眾所周知，我國檢察機關(guān)在民事、行政訴訟中的抗訴職能的理論依據(jù)是檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。應(yīng)當(dāng)說，我國法律賦予檢察機關(guān)在民事、行政訴訟中的抗訴職能的出發(fā)點是好的。但從最近十幾年的實踐來看，我國現(xiàn)行民事、行政檢察制度已經(jīng)暴露出諸多問題。其中最突出的問題莫過于檢法兩家對民事、行政檢察監(jiān)督制度的認識分歧與實踐沖突問題。這在一定程度上使我國民事、行政檢察監(jiān)督制度出現(xiàn)步履維艱的局面。因此，對其予以重構(gòu)已是迫在眉睫。我們認為，民事、行政檢察監(jiān)督改革的基本出路應(yīng)當(dāng)是在保留檢察機關(guān)對民事、行