中國(guó)社會(huì)保障問(wèn)題研究


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中國(guó)社會(huì)保障問(wèn)題研究

社會(huì)保障（SOCIAL SECURITY）即國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員基本生活給予保障的社會(huì)安全制度。它指的是社會(huì)成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)，依法從國(guó)家和社會(huì)獲得基本生活需求的保障。通常國(guó)家依據(jù)法律制定相關(guān)的制度和規(guī)定以保證其社會(huì)保障政策的實(shí)施。中國(guó)的社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置構(gòu)成，其中社會(huì)保險(xiǎn)又分為政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)兩大類。政策性保險(xiǎn)根據(jù)法律或法令統(tǒng)一實(shí)施，是帶有強(qiáng)制性的基本保險(xiǎn)；商業(yè)保險(xiǎn)則在自愿基礎(chǔ)上以契約的形式實(shí)施，是基本保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充。此外，也有人把住房保障列入城市居民社會(huì)保障的范疇。國(guó)家建立社會(huì)保障體系的目的是通過(guò)利益的再分配保障公民的基本生活需求，緩解階級(jí)矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安定的社會(huì)環(huán)境。中國(guó)社會(huì)保障制度的功能是保障人民群眾的基本生活、保障社會(huì)生產(chǎn)、保障社會(huì)安定、促進(jìn)改革開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)共同富裕。隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)保障制度也需要不斷改革和完善。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而建立、完善或改革社會(huì)保障的研究就成為重要的課題。在改革開(kāi)放前，國(guó)內(nèi)很少將社會(huì)保障作為專門的學(xué)問(wèn)研究。70年代末，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策，逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，原有的社會(huì)保障制度日漸暴露其弊病，已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，改革勢(shì)在必行。在這種需要的推動(dòng)下，關(guān)于社會(huì)保障的研究出現(xiàn)了高潮。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重點(diǎn)和核心，所以研究工作的絕大部分是圍繞社會(huì)保險(xiǎn)制度改革內(nèi)容展開(kāi)。其中主要又是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的研究，特別是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中養(yǎng)老金制度改革的研究。國(guó)外特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障理論研究比較深入，社會(huì)保障制度也較健全。結(jié)合中國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)外社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度改革無(wú)疑是必要的。近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者都十分關(guān)注國(guó)外社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善過(guò)程，介紹了世界上主要的現(xiàn)行制度，分析了其利弊和發(fā)展趨勢(shì)，這些工作對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)保障制度改革是十分有益的。一些國(guó)際組織如世界銀行和國(guó)際勞工組織對(duì)世界各國(guó)社會(huì)保障形勢(shì)的調(diào)查研究引起了各界的重視。世界銀行與中國(guó)研究機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度改革的合作研究為中國(guó)養(yǎng)老金制度改革提供了建設(shè)性的建議。進(jìn)入90年代以來(lái)，社會(huì)保障改革研究成為中國(guó)政府和學(xué)術(shù)界一致重視的熱門題目，各級(jí)政府的有關(guān)部門、各地大專院校、學(xué)術(shù)研究單位以及許多有識(shí)之士發(fā)表了大量研究論文和著作，從公開(kāi)發(fā)表的文獻(xiàn)資料看，研究范圍很廣泛：對(duì)社會(huì)保障理論的研究、對(duì)中國(guó)原有社會(huì)保障制度的評(píng)析、對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)和政策原則的探討、新保障制度的基本框架的構(gòu)想、對(duì)外國(guó)社會(huì)保障制度的介紹和評(píng)價(jià)以及對(duì)社會(huì)保障指標(biāo)體系的研究等等。隨著中國(guó)社會(huì)保障制度改革的實(shí)施，理論研究也逐漸從偏重宏觀研究轉(zhuǎn)向當(dāng)前社會(huì)保障改革迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題的研究：社會(huì)保險(xiǎn)制度的研究，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的研究最受關(guān)注；對(duì)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利的研究，對(duì)改革農(nóng)村社會(huì)保障制度的研究等等也有所涉及。一些地區(qū)作了有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)或失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)調(diào)查，為制定改革方案提供了背景材料。目前的社會(huì)保障改革研究仍然處于宏觀理論研究多，框架體系的定性分析和設(shè)計(jì)多，定量研究很少。在已有的定量研究中，有對(duì)中國(guó)社會(huì)保障水平的研究，有對(duì)中國(guó)退休人口的定量分析，也有人對(duì)一個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革模式作了定量研究并進(jìn)行了仿真模擬測(cè)算，還有人對(duì)“統(tǒng)帳結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度進(jìn)行了研究。對(duì)社會(huì)保障制度的定量系統(tǒng)研究，特別是把人口變動(dòng)、社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障聯(lián)系起來(lái)綜合考慮，建立系統(tǒng)模型進(jìn)行定量測(cè)算的就更少。對(duì)社會(huì)保障的基本概念的探討 在中國(guó)的一些論著中，“社會(huì)保障”一詞常與“社會(huì)保險(xiǎn)”混同使用、互相替代。嚴(yán)格講是混淆了這二個(gè)不同的概念。如前所述，社會(huì)保險(xiǎn)屬于社會(huì)保障的范疇而非等同。 在不同的場(chǎng)合，從不同的側(cè)面，中國(guó)的研究人員對(duì)社會(huì)保障賦予的涵義也不同：一些人把社會(huì)保障概括為政府運(yùn)用再分配的手段對(duì)勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)的制度；有一些人說(shuō)社會(huì)保障是政府和社會(huì)向全體社會(huì)成員的勞動(dòng)與生活基本需求所提供的實(shí)際幫助；還有人認(rèn)為社會(huì)保障是國(guó)家立法對(duì)社會(huì)成員保障其基本生活權(quán)利提供救助和補(bǔ)貼的總稱等。世界各國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織對(duì)社會(huì)保障的涵義界定也有所不同并且一直在發(fā)展變化中，聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工局社會(huì)保障司概括社會(huì)保障的涵義為：“對(duì)生活采取一系列保護(hù)性措施，以幫助人們渡過(guò)由于失業(yè)、年老、疾病、生育、工傷和死亡而造成工資或收入損失的難關(guān)?！眹?guó)際勞工組織在《21世紀(jì)社