中國社會保障問題研究


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中國社會保障問題研究

社會保障（SOCIAL SECURITY）即國家和社會依法對社會成員基本生活給予保障的社會安全制度。它指的是社會成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙時(shí)，依法從國家和社會獲得基本生活需求的保障。通常國家依據(jù)法律制定相關(guān)的制度和規(guī)定以保證其社會保障政策的實(shí)施。中國的社會保障由社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置構(gòu)成，其中社會保險(xiǎn)又分為政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)兩大類。政策性保險(xiǎn)根據(jù)法律或法令統(tǒng)一實(shí)施，是帶有強(qiáng)制性的基本保險(xiǎn)；商業(yè)保險(xiǎn)則在自愿基礎(chǔ)上以契約的形式實(shí)施，是基本保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充。此外，也有人把住房保障列入城市居民社會保障的范疇。國家建立社會保障體系的目的是通過利益的再分配保障公民的基本生活需求，緩解階級矛盾，維持社會穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安定的社會環(huán)境。中國社會保障制度的功能是保障人民群眾的基本生活、保障社會生產(chǎn)、保障社會安定、促進(jìn)改革開放、實(shí)現(xiàn)共同富裕。隨著社會發(fā)展，社會保障制度也需要不斷改革和完善。為適應(yīng)社會發(fā)展而建立、完善或改革社會保障的研究就成為重要的課題。在改革開放前，國內(nèi)很少將社會保障作為專門的學(xué)問研究。70年代末，中國實(shí)行改革開放政策，逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，原有的社會保障制度日漸暴露其弊病，已不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，改革勢在必行。在這種需要的推動下，關(guān)于社會保障的研究出現(xiàn)了高潮。社會保險(xiǎn)是社會保障的重點(diǎn)和核心，所以研究工作的絕大部分是圍繞社會保險(xiǎn)制度改革內(nèi)容展開。其中主要又是對養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的研究，特別是對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中養(yǎng)老金制度改革的研究。國外特別是西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障理論研究比較深入，社會保障制度也較健全。結(jié)合中國實(shí)際，借鑒國外社會保障制度建立和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對中國社會保障制度改革無疑是必要的。近些年來，國內(nèi)許多學(xué)者都十分關(guān)注國外社會保障制度的發(fā)展和完善過程，介紹了世界上主要的現(xiàn)行制度，分析了其利弊和發(fā)展趨勢，這些工作對國內(nèi)社會保障制度改革是十分有益的。一些國際組織如世界銀行和國際勞工組織對世界各國社會保障形勢的調(diào)查研究引起了各界的重視。世界銀行與中國研究機(jī)構(gòu)對中國社會保障制度改革的合作研究為中國養(yǎng)老金制度改革提供了建設(shè)性的建議。進(jìn)入90年代以來，社會保障改革研究成為中國政府和學(xué)術(shù)界一致重視的熱門題目，各級政府的有關(guān)部門、各地大專院校、學(xué)術(shù)研究單位以及許多有識之士發(fā)表了大量研究論文和著作，從公開發(fā)表的文獻(xiàn)資料看，研究范圍很廣泛：對社會保障理論的研究、對中國原有社會保障制度的評析、對中國社會保障制度改革的目標(biāo)和政策原則的探討、新保障制度的基本框架的構(gòu)想、對外國社會保障制度的介紹和評價(jià)以及對社會保障指標(biāo)體系的研究等等。隨著中國社會保障制度改革的實(shí)施，理論研究也逐漸從偏重宏觀研究轉(zhuǎn)向當(dāng)前社會保障改革迫切需要解決的實(shí)際問題的研究：社會保險(xiǎn)制度的研究，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的研究最受關(guān)注；對社會救濟(jì)、社會福利的研究，對改革農(nóng)村社會保障制度的研究等等也有所涉及。一些地區(qū)作了有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)或失業(yè)保險(xiǎn)的社會調(diào)查，為制定改革方案提供了背景材料。目前的社會保障改革研究仍然處于宏觀理論研究多，框架體系的定性分析和設(shè)計(jì)多，定量研究很少。在已有的定量研究中，有對中國社會保障水平的研究，有對中國退休人口的定量分析，也有人對一個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革模式作了定量研究并進(jìn)行了仿真模擬測算，還有人對“統(tǒng)帳結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度進(jìn)行了研究。對社會保障制度的定量系統(tǒng)研究，特別是把人口變動、社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動就業(yè)和社會保障聯(lián)系起來綜合考慮，建立系統(tǒng)模型進(jìn)行定量測算的就更少。對社會保障的基本概念的探討 在中國的一些論著中，“社會保障”一詞常與“社會保險(xiǎn)”混同使用、互相替代。嚴(yán)格講是混淆了這二個(gè)不同的概念。如前所述，社會保險(xiǎn)屬于社會保障的范疇而非等同。 在不同的場合，從不同的側(cè)面，中國的研究人員對社會保障賦予的涵義也不同：一些人把社會保障概括為政府運(yùn)用再分配的手段對勞動者提供物質(zhì)幫助和社會服務(wù)的制度；有一些人說社會保障是政府和社會向全體社會成員的勞動與生活基本需求所提供的實(shí)際幫助；還有人認(rèn)為社會保障是國家立法對社會成員保障其基本生活權(quán)利提供救助和補(bǔ)貼的總稱等。世界各國政府和有關(guān)國際組織對社會保障的涵義界定也有所不同并且一直在發(fā)展變化中，聯(lián)合國國際勞工局社會保障司概括社會保障的涵義為：“對生活采取一系列保護(hù)性措施，以幫助人們渡過由于失業(yè)、年老、疾病、生育、工傷和死亡而造成工資或收入損失的難關(guān)?！眹H勞工組織在《21世紀(jì)社