中國農村的基層民主發(fā)展與農民的民主權利保障


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農村的穩(wěn)定和發(fā)展使整個中國穩(wěn)定發(fā)展的基礎，農村基層民主的發(fā)展和農民民主權利的保障，也是中國民主建設和人權事業(yè)發(fā)展的重要課題。1978年以來，我國農村改革取得了突破性進展。在經濟體制方面廢除了集體經營、集體管理的生產隊體制，實行家庭聯產承包責任制，極大的調動了廣大農民的積極性和創(chuàng)造性，促進了農村經濟的發(fā)展。與此同時，在政治管理體制方面，逐步廢除了人民公社和生產大隊政社合一的行政命令型管理體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行政社分開，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；在農村廢除生產大隊和生產隊，下放權力，建立村民自治組織———村民委員會，實行群眾自治和基層直接民主的新體制。經過十多年的探索和實踐，目前中國農村形成了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等為基本內容的村民自治和直接民主制度，在中國民主政治建設和人權事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，也引起了國際社會的普遍關注。一、 村民自治和基層民主的發(fā)展歷程中國農村的村民自治制度，是在農村經濟體制改革深入發(fā)展中產生和形成的新型基層民主制度，也是農村政治成日體制改革和民主政治建設的重要成果。它在農村改革的歷史進程中產生，又在中國改革大潮的推動下逐步走向完善。中國農村村民自治和基層民主制度的產生和發(fā)展經歷了以下四個歷史階段：第一階段：村民自治組織的萌芽時期。時間是1980年至1982年。1980年底，廣西壯族自治區(qū)河池地區(qū)的宜山、羅城兩縣一些農村由于社會管理的實際需要，農民自發(fā)組建了一種全新的組織——村民委員會，以取代日益瓦解的生產大隊組織。村民委員會的功能最初是維持社會治安和維護集體的水利設施，后來逐步擴大為村民對農村基層社會、政治、經濟生活中諸多事務的自我管理，村民委員會，占兩縣自然村總數的15%左右。與此同時，四川、河南、山東等省的一些農村地區(qū)也陸續(xù)出現了村民委員會式的組織。第二階段：村民委員會建立時期。時間是1982年至1987年。1982年12月，第五屆全國人大第五次會議通過的新憲法，總結了各地農村的實踐經驗，確認了村民委員會的法律地位，明確規(guī)定村民委員會是我國農村基層社會的群眾自治組織，從而指出了農村社會管理實行村民自治的基本方向。不久，全國各地根據憲法要求，進行了建立村民委員會的試點。1983年10月，中共中央發(fā)出《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，對建立村民委員會的工作提出了具體要求。此后，村民委員會的建立進入了普遍的、具體的實施階段。到1985年，全國共建立村民委員會948618個。到1987年《村民委員會組織法》頒布之前，除個別省以外，全國農村絕大多數地區(qū)普遍建立了村民委員會。第三階段：村民自治法律制度基本框架形成時期。時間是1987年至1990年。1987年11月14日，全國人大常委會通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》。這部法律依據憲法第111條規(guī)定，對村民委員會的性質、地位、職責、產生方式、組織機構和工作方式以及村民會議的權利和組織形式等做了全面的規(guī)定，從而使村民自治作為一項新型的群眾自治制度和直接民主制度在法