共38600字 35頁 碩士畢業(yè)論文

導(dǎo) 言
在中國，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，事業(yè)單位發(fā)展也面臨著許多制約和困難，一方面公用事業(yè)經(jīng)營效率低下，宏觀調(diào)控不力，投資不足，發(fā)展緩慢等現(xiàn)象隨處可見；另一方面“愛護(hù)公物，人人有責(zé)”這句家喻戶曉的行為準(zhǔn)則已很難再喚起共和國新一代公民的“共鳴” ，過度消費(fèi)和資源浪費(fèi)問題突出。如何適應(yīng)形勢(shì)，改變機(jī)制，謀求發(fā)展成為擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急。深化事業(yè)單位改革，無疑是繼政府機(jī)構(gòu)改革之后又一項(xiàng)重大改革。羅干同志在九屆人大一次會(huì)議上《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》中提出了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的初步設(shè)想，即除教育單位和極少數(shù)需要由國家財(cái)政撥款的以外，其他事業(yè)單位每年減少國家財(cái)政撥款三分之一，爭(zhēng)取三年達(dá)到自負(fù)盈虧。指出了事業(yè)單位改革的基本方向和目標(biāo)。但是事業(yè)單位畢竟與機(jī)關(guān)和企業(yè)有著顯著不同的自身特點(diǎn)，門類繁多，情況復(fù)雜，不能一個(gè)模式、一刀切。
作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的、長期國家財(cái)政全額撥款事業(yè)單位的中國氣象部門，內(nèi)部機(jī)構(gòu)林立、隊(duì)伍龐大。由于國家財(cái)力有限，經(jīng)費(fèi)增長緩慢甚至消減額度，全國氣象部門出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金緊缺，個(gè)別地區(qū)維持工資發(fā)放已是捉襟見肘，何談建設(shè)和發(fā)展事宜。與此同時(shí)，計(jì)劃體制固有的低度創(chuàng)新效率在氣象部門同樣存在，缺乏適銷對(duì)路的氣象服務(wù)產(chǎn)品和相對(duì)穩(wěn)定的消費(fèi)群體，因此尚未建立完備的氣象服務(wù)市場(chǎng)，氣象信息產(chǎn)品的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值不能充分實(shí)現(xiàn)。加快改革步伐，順應(yīng)發(fā)展需求，解決主要矛盾，迎接世界氣象服務(wù)商業(yè)化的挑戰(zhàn)成為當(dāng)前中國氣象部門的首要任務(wù)。本文將概述中國氣象事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的困境，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和方法，來探討氣象事業(yè)發(fā)展的基本思路：首先，回顧中國氣象事業(yè)發(fā)展成長和20年來所走過的改革探索之路，理清成功經(jīng)驗(yàn)和效率損失，為氣象部門準(zhǔn)確定位，確定改革的預(yù)定目標(biāo)。其次，對(duì)氣象服務(wù)進(jìn)行分類，論述氣象服務(wù)市場(chǎng)化的理論依據(jù)，借鑒國外氣象部門組織運(yùn)行體制的經(jīng)驗(yàn)，明確氣象服務(wù)商業(yè)化的發(fā)展方向，結(jié)合中國氣象服務(wù)整體水平較低和市場(chǎng)混亂的實(shí)際情況，確定部門內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)與適度開放相結(jié)合的過渡政策；從政府職能界定和提供公益物品的角度為基本氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)（包括大部分公益氣象服務(wù)內(nèi)容）列入財(cái)政撥款事業(yè)單位進(jìn)行理論論證，探討基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)效率提高的基本思路。最后，本文還闡明了需要進(jìn)一步研究的問題，包括人事、科研制度改革以及氣象行業(yè)管理法規(guī)、氣象信息產(chǎn)業(yè)政策的建立等。