社會保障資金來源的比較分析


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　　建立健全社會保障制度的關鍵在于資金。根據(jù)權(quán)益與義務配比的原則，社會保障資金應該由政府——企業(yè)——居民個人分項負擔。從居民個人來看，預防性儲蓄假說已經(jīng)表明了個人在積極地進行自我保障，這為政府分擔了很大一部分難題。但其負面影響也是極大的，即它直接影響到居民消費需求的提高，從根本上制約了積極財政政策的擴張效果。企業(yè)，特別是國有企業(yè)，經(jīng)濟狀況的惡化從另一個側(cè)面暗示了政府應該負起社會保障的大部分責任。
　　政府如何籌集社會保障資金？從中國的實踐來看，政府可以通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務）和變賣公有資產(chǎn)這三種不同的方式來達到政策目標。
　　一．無償性收入籌資
　　利用稅收為社會保障制度籌資最大的優(yōu)勢在于它的無償性，政府沒有還本付息的壓力。隨著“資改稅”的逐步推行，開征社會保障稅業(yè)已提上了議事日程，其主旨在于解決社會保障資金籌集中的非效率問題。在社會保障資金籌集的過程中，環(huán)節(jié)過多，操作復雜，人財物耗費巨大，直接導致了效率的低下。開征社會保障稅達到“強化社會保險費的征收，解決統(tǒng)籌繳費中的拖欠問題”，“使社會保障資金的籌集固定化、規(guī)范化、社會化、集中化”的目標，在當前難以企及。
　?。ㄒ唬┨岣呱鐣Ｕ腺Y金的籌集效率，實質(zhì)上是解決資金拖欠，使之能及時、足額取得的問題。社會保障稅開征的初步設想是將待業(yè)保險、養(yǎng)老保險基金等五大收費項目“費改稅”。然而這一設想無助于改變目前資金籌集的困難處境。因為：（1）中國社會保障的范圍主要是國有性質(zhì)的企業(yè)和機關的職工，根據(jù)權(quán)利義務對等的原則，收費理所當然地以國有企業(yè)為主。國有企業(yè)經(jīng)濟效益普遍低下，拖欠社會保障費是不得已而為之。開征新稅后，名稱的改變不會對稅源的擴大產(chǎn)生多少積極的影響